ВОСТОК-SOS
Support & Coordination

alena_lunevaС юристкой «Восток-SOS» Аленой Луневой анализируем законы о реинтеграции Донбасса: статус оккупированных территорий, признание РФ страной-агрессором, продление особого порядка местного самоуправления.

Депутаты Верховной Рады проголосовали за президентский законопроект о реинтеграции Донбасса в первом чтении. Соответствующий законопроект №7163 поддержали 233 народных депутатов. Законопроект №7164 о мирном урегулировании ситуации в Донецкой и Луганской областях принят за основу и в целом.

Татьяна Курманова: Что было в законопроектах и что приняли?

Алена Лунева: Я бы не говорила про реинтеграцию Донбасса, потому что эти законопроекты не о реинтеграции. Ничего о восстановлении Донбасса в них нет. Я бы сказала, что они достаточно разные.

Законопроект №7163, инициатором которого выступает президент Украины, о реализации государственного суверенитета на отдельных территориях Донецкой и Луганской областей он содержит основные положения, которые касаются прекращения АТО и декларирования того, что Россия является страной, которая совершила внешнюю военную агрессию в отношении Украины, каким образом будут переподчинены военно-гражданские администрации, военные администрации Вооруженным силам Украины и тому объединенному оперативному штабу. Я бы не стала говорить, что он несет существенные изменения для людей, которые проживают на оккупированных территориях или для тех, кто переселился оттуда.

Что касается альтернативных законопроектов, тут по-другому. Автором первого альтернативного проекта является Оксана Сыроед. Это четвертая попытка внести законопроект, который бы касался установления статуса временно оккупированной территории за частью Донецкой и Луганской областей, он объединяет эти области и Крым по статусу временно оккупированной территории, но сюда вернулись все те многократно критикуемые положения, которые Оксана Ивановна пыталась «пропихивать (меры по деоккупации, все, что касается так называемых фильтрационных мероприятий в отношении лиц, которые все время проживали под оккупацией, запрет выборов какое-то время, запрет выплат пенсий до деоккупации на неподконтрольных территориях).

Что касается свободовского законопроекта, законопроекта Луценко, альтернативного проекта Натальи Веселовой, они по сути не рассматривались (как и законопроект Сыроед), но эти законопроекты в большей степени направлены на элиминирование Минских соглашений, которые тоже были раскритикованы в президентском законопроекте, там целая статья посвящена выполнению Минских соглашений.

Татьяна Курманова: Сыроед настаивала на том, что в президентском законопроекте вооруженные силы могут использоваться в мирное время.

Алена Лунева: Она много за что критиковала, и за то, что отсутствует дата начала оккупации, и мы не называем войну войной. Для меня персонально он плох в процедуре его продвижения — вредоносной сути, против который мы выступали бы 100%, там нет.

Есть то, что нужно доработать. В первую очередь, нас волнует гуманитарная ситуация и реализация прав граждан, людей, которые проживают на неподконтрольной территории. А тут есть отсылочная норма к закону «Об обеспечении прав и свобод и правовой режим на временно оккупированной территории» — закон, который касается Крыма. Нормы, которые направлены на крымчан, должны быть, если уж на него ссылаться, несколько расширенными нормами, которые содержаться в законе О временных мерах на период проведения АТО, в законе О свободной экономической зоне «Крым». Там есть некоторые вопросы о реализации экономических прав. Мы не возражаем, чтобы он был изменен и расширен на жителей отдельных территорий Донецкой и Луганской областей, но он должен быть доработан. В законе, который был сегодня проголосован в первом чтении, должны бы были быть, например, правки в этот базовый закон.

Суть законопроекта и процедура его продвижения — это два разных вопроса. Законопроект не пробыл в Раде и двух суток.

Татьяна Курманова: Большинство нардепов его не видели, я уже не говорю об общественности.

Алена Лунева: Да. Потому что, например, в переходных положениях много вопросов, связанных с реализацией права на местное самоуправление, с военно-гражданскими администрациями, с внесением изменении в закон Украины о Правовом режиме военного положения. Поэтому необходимо сравнить несколько законов. Боюсь с вечера четвертого числа, когда законопроект стал доступным к прочтению, депутаты не могли ознакомиться с ними.

Татьяна Курманова: Для чего было такое принятие законопроекта, не дав ознакомиться и не обсудив?

Алена Лунева: Мы тоже ломаем голову над тем, зачем это было нужно. Не хочется думать, что законопроект «подстилает соломку» на случай, если вдруг захочется ввести военное положение на отдельных территориях Донецкой и Луганской области. Такие выводы напрашиваются. Само по себе военное положение в какой-то мере в отдельных регионах может быть оправдано. Но мы могли бы переживать относительно злоупотребления права на реализацию этого закона, который касается введения военного положения. Это предусматривает ограничение ряда прав. И тут можно говорить о свободе собраний, деятельности политических партий и так далее. Не хочется думать, что его пытаются проталкивать таким образом, чтобы использовать в своих целях возможность введения военного положения.

Проблема в том, что по поводу понятия «агрессия», необходимости его внедрения в украинское законодательство есть дискуссии, как и по поводу признания территорий временно оккупированными. В гуманитарном праве считается, что признание территорий таковыми и с таким статусом, условно, сепарирует их от территории Украины. А это усложняет возвращение и реинтеграцию этих территорий. Поэтому до последнего гуманитарные организации настаивали на том, что, возможно, не стоит прописывать в национальном законодательстве особый статус для этих территорий.

Для гарантирования реализации прав людей, которые проживают на временно неподконтрольной украинскому правительству территории, не обязательно их как-то называть. С политической точки зрения заявлять свою позицию нужно. Если мы говорим про реализацию и гарантирование прав, не обязательно именовать территории оккупированными, в этом нет особого смысла для внутреннего закона. Это необходимо для декларирования политической воли и позиции что у нас в стране, этого требует и общество, чтобы было сказано, что у нас происходит три года.

Полную версию разговора слушайте в прикрепленном звуковом файле.

Опубликовано Громадське Радiо

13 сентября Кабмин принял постановление, которое существенно повлияет на жизнь внутренне перемещенных лиц

Гости эфира — правовой аналитик Благотворительного Фонда «Право на захист» Анастасия Бондаренко и координатор правового направления «Восток SOS» Алена Лунева.

Алена Лунева: 13 сентября било принято постановление 689, им были внесены изменения в ряд постановлений, которые регламентирую назначения адресной помощи внутренне перемещенным лицам, порядок контроля за выплатами. Для лиц с инвалидностью был увеличен размер адресной помощи. Раньше для всех людей с инвалидностью был одинаковый размер выплат, то сейчас для лиц с инвалидностью первой группы и для детей с инвалидностью будет 130% прожиточного минимума. Это примерно 1300 гривен, для лиц со второй группой инвалидности 115% прожиточного минимума для лиц, которые утратили трудоспособность, для людей с инвалидностью третьей группы — 100% прожиточного минимума для лиц, которые утратили трудоспособность. Также увеличен размер максимальной адресной помощи, который положен на семью, если в семье есть человек с инвалидностью, вместо 2400 будет 3400 гривен.

Изменен порядок контроля за социальными выплатами внутренне перемещенных лиц. Раньше для всех переселенцев была обязательной процедура проверки места проживания. Переселенцы ждали, что к ним придет проверка, составит соответствующий акт. Это очень ограничивало право на свободу передвижения. Ты не можешь выйти в магазин, лечь в больницу, поехать к родственникам только потому, что не знаешь, в какой момент к тебе придут.

Сейчас эта процедура предположительно будет легче: необходимо будет проходить идентификацию в отделениях «Ощадбанка». Пока непонятно, насколько «Ощадбанк» готов, чтобы люди шли к нему.

Дмитрий Тузов: Какая процедура идентификации?

Анастасия Бондаренко: Тем постановлением, которое было принято 13 сентября, не расписан механизм, как будет проходить физическая идентификация. Если по пенсионерам все понятно, расписаны сроки, в которые человек должен явиться, то с прочими получателями социальных выплат непонятно.

Полную версию разговора слушайте в прикрепленном звуковом файле.

 

Скорочену текстову версію програми підготувала Світлана Шкурай

21895131_10209346796738549_91591574_oУ середу, 20 вересня, о 13:30 в інформаційному агентстві «Інтерфакс-Україна» відбулася прес-конференція «Чого очікувати від Постанови КМУ № 689 — позитивних змін або нових проблем?»

13 вересня Кабмін ухвалив постанову, яка істотно вплине на життя переселенців. Постанова стосується спрощення порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат ВПЛ, розширення кола одержувачів щомісячної адресної допомоги ВПЛ, дозволяє отримувати пенсії та соціальні виплати через банкомати будь-яких банківських установ, а не тільки через державний Ощадбанк. Чого насправді чекати від цієї постанови?

У прес-конференції взяли участь Альона Луньова — координатор правового напряму БФ «Восток-SOS», Анастасія Бондаренко — правовий аналітик БФ «Право на захист» та представник Міністерства соціальної політики України.

Алена Лунева«Основні зміни, що були затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 689, стосуються призначення соціальних виплат переселенцям та проведення контролю за цими виплатами. Зокрема, збільшено розмір адресної допомоги для осіб з інвалідністю з числа переселенців, збільшено граничний розмір адресної допомоги, що може бути призначено на сім’ю, в якій є особа з інвалідністю. Також з’явилася можливість отримання готівкових коштів та проведення безготівкових операцій через будь-які банки на території України, а не тільки „Ощадбанк“, та інші зміни. Але при уьому варто зауважити, що відтепер всі переселенці-отримувачі соціальних виплат і пенсій повинні проходити регулярну процедуру фізичної ідентифікації у відділеннях „Ощадбанку“, що викликає багато питань стосовно спроможності відділень провести цю процедуру», — прокоментувала Постанову КМУ № 689 координатор правового напряму БФ «Восток-SOS» Альона Луньова.

«Постанова не містить тих механізмів, які б дозволили їй повноцінно функціонувати. Зокрема, не прописаний механізм проходження фізичної ідентифікації для ВПО-отримувачів виплат окрім пенсій», — зазначила Анастасия Бондаренко, правовий аналітик БФ «Право на Захист».

 

infografika-postanovlenie-689

chego-ozhidat-ot-postanovleniya-kmu-689В среду, 20 сентября, в 13:30 в информационном агентстве «Интерфакс-Украина» состоится пресс-конференция «Чего ожидать от Постановления КМУ №689 – позитивных изменений или новых проблем?».

13 сентября Кабмин принял постановление, которое существенно повлияет на жизнь переселенцев. Постановление касается упрощения порядка осуществления контроля за проведением социальных выплат ВПЛ, расширения круга получателей ежемесячной адресной помощи ВПЛ, позволяет получать пенсии и социальные выплаты через банкоматы любых банковских учреждений, а не только через государственный Ощадбанк.

Чего на самом деле ждать от этого постановления, расскажут:
– Алена Лунева, координатор правового направления БФ «Восток-SOS»
– Анастасия Бондаренко, правовой аналитик БФ «Право на защиту»
– Представитель Министерства социальной политики Украины

6 сентября возле Кабинета министров Украины прошла акция под названием «Снежный ком проблем переселенцев. Четвертый год без оттепели»

Гостьи эфира — адвокационный эксперт «Крым SOS» Виктория Савчук и координатор правового направления благотворительного фонда «Восток SOS» Алена Лунева.

Сергей Стуканов: В чем состояла ваша акция?

Алена Лунева: Целью нашей акции было напомнить Кабинету министров Украины после каникул о том, что проблемы переселенцев не решены, они накапливаются, как снежный ком. Сами собой они не решатся. Пока Кабмин не примет меры (мы предлагаем эти шаги), проблемы не решатся, мы периодически будем им об этом напоминать. Очень много переселенцев из-за этих нерешенных проблем страдают.

Виктория Савчук: Наша акция состояла из двух частей. С 10 до 12 у нас были публичные юридические консультации внутренне перемещенных лиц.

Сергей Стуканов: Какие вопросы нуждались в объяснении?

Алена Лунева: Там было достаточно много разных вопросов. Некоторые подходили по вопросам прекращения выплат пенсий тем переселенцам, которые отказались от справки переселенца. Де-юре они уже не переселенцы, а де-факто им прекращены все виды выплат, в том числе пенсионные, потому что якобы нет пенсионного дела, оно якобы осталось на неподконтрольной территории.

Сергей Стуканов: С какими еще проблемами сталкиваются люди?

Виктория Савчук: Самая главная проблема — это подвязка справки переселенца к социальным выплатам. Второе — проблемы с проверками места проживания, проблемы с «Ощадбанком». Это также вопрос перемещения внутри страны, в том числе выезд на неподконтрольную территорию.

Полную версию разговора слушайте в прикрепленном звуковом файле.

Опубликовано Громадське Радiо

IMG_84506 сентября на площади перед Кабинетом Министров Украины прошла акция «Снежный ком проблем переселенцев. Четвертый год без оттепели».

Представители организаций, занимающихся пострадавшими в результате временной оккупации и вооруженного конфликта в Украине, провели брифинг и рассказали о наиболее актуальных проблемах в сфере обеспечения прав и свобод ВПО.

«Снежный ком» обращений граждан после презентации был передан представителю Кабмина.

Алена Лунева«Мы требуем принятия нескольких нормативных документов, которые уже разработаны общественностью для того, чтобы улучшить положение внутренне перемещенных лиц. Речь идет о ситуации с получением пенсий на неподконтрольных территориях, о прекращении деятельности групп, проверяющих переселенцев. Мы также хотим, чтобы были внесены изменения в документы о регистрации места жительства ВПЛ и о получении ими паспортов. Сейчас в Верховной Раде есть несколько инициатив депутатов о дополнительных ограничениях внутренне перемещенных лиц. К примеру, о дополнительной идентификации при получении паспорта гражданина Украины. Мы пришли сюда, чтобы еще раз сказать, что переселенцы являются гражданами Украины, которые вынужденно перемещены. Они не по своей воле это сделали. И государство должно оказывать им дополнительную защиту для того, чтобы они могли реинтегрироваться и нормально жить в нашем государстве»,сказала во время своего выступления на брифинге юристка БФ «Восток-SOS» Алена Лунева.

Во время акции представители общественных организаций также проводили юридические консультации.

IMG_8443

IMG_8456

IMG_8461

IMG_8450

Юрист Восток-SOS Алена Лунева проводит юридическую консультацію

Юристка БФ «Восток-SOS» Алена Лунева проводит юридическую консультацию

 

Алена ЛуневаОб изменениях рассказывает юрист «Восток-SOS» Алена Лунева.

Алена Лунева: При некоторых обстоятельствах внесенные изменения — это хорошо, справедливо. По Постановлению КМУ 505 от 1 октября 2014 года до внесения изменений на адресную помощь могли претендовать все переселенцы. Люди, которые были зарегистрированы как внутренне перемещенные лица, — это жители Луганской и Донецкой областей, Крыма и Севастополя. Очевидно, что не все жители Луганской и Донецкой областей пострадали вследствие АТО, не все они живут на временно неподконтрольной территории.

Кабинет министров Украины территориально ограничил список переселенцев, которые имеют право на адресную помощь. На нее могут претендовать переселенцы с временно оккупированной территории (Крым, город Севастополь), населенных пунктов, на которых органы власти не осуществляют свои полномочия, и линии размежевания.

Мы говорим об ограниченных ресурсах государства, о том, что есть некоторый небольшой объем денег. В первую очередь эта помощь должна быть предназначена людям, которые всего лишились, которые не могут вернуться, а не тем, у которых есть дом на подконтрольной территории, который не обстреливается.

Список населенных пунктов, на территории которых органы власти не осуществляют свои полномочия, и линии размежевания последний раз пересматривался в декабре 2015 года, несмотря на то, что в постановлении написано, что Антитеррористический центр СБУ ежемесячно делает «подання» на Кабинет министров, который вносит изменения в этот список.

Есть еще одна категория внутренне перемещенных лиц, которая будет получать адресную помощь. Это люди, которые выехали с Луганской или Донецкой области, а их дом был разрушен вследствие АТО.

В постановлении есть шестой пункт, в котором перечислены основания для невыплаты адресной помощи. К ним относится наличие жилого помещения на подконтрольной территории, кроме случаев, когда оно непригодно к проживанию или принадлежит членам семьи военнослужащего, который является ВПЛ и защищает территориальную целостность и независимость Украины в зоне АТО.

Громадське радiо

 

podannya-dlya-monitoringovogo-mekhanizmu-radi-oonУкраїнські правозахисники, готують спільне подання для третього циклу Універсального періодичного огляду (УПО), який проводить Рада ООН з прав людини. Підготовкою подання займаються представники громадських організацій «Східноукраїнський центр громадських ініціатив», БФ «Восток-SOS» та Луганського обласного правозахисного центра «Альтернатива» в рамках співпраці у Коаліції громадських організацій та ініціатив «Справедливість заради миру на Донбасі».

Універсальний періодичний огляд (УПО) охоплює аналіз дотримання прав людини у всіх країнах – членах ООН. 15 листопада 2017 року робоча група УПО розглядатиме ситуацію з правами людини в Україні. Саме з цієї нагоди правозахисники Коаліції «Справедливість заради миру на Донбасі» виокремили 8 основних проблем у сфері дотримання прав людини, що пов’язані з конфліктом на сході України.

В рамках роботи над поданням правозахисники ГО «Східноукраїнський центр громадських ініціатив» висвітлять теми незаконних місць несвободи, в яких від початку конфлікту незаконно утримували і продовжують утримувати військових та цивільних осіб, а також низку пов’язаних із цим грубих порушень прав людини. Зокрема, до уваги робочої групи УПО представлять проблему примусової праці, гендерно обумовленого насильства та залучення неповнолітніх осіб у незаконні збройні формування.

Військові дії, багаторічна корупція у вугледобуванні та окупація частини Донбасу суттєво вплинули на дотримання соціальних прав гірників регіону, зокрема можливість захищати свої права за допомогою профспілок. Ці  проблеми також включать до подання.

«УПО надає  можливість  правозахисним організацій представити актуальні проблеми в сфері прав людини для Україні на міжнародному рівні. Сьогодні порушення прав людини, що виникли в результаті конфлікту, є особливо актуальними та потребують невідкладного вирішення. Отримані Україною рекомендації щодо висвітлених проблем  будуть ефективним знаряддям для покращення ситуації з правами людини в Україні» – зауважила Ганна Янова, правозахисниця ГО «Східноукраїнський центр громадських ініціатив.

Аналізом ситуації із обстрілами медичних об’єктів на Донбасі та їх наслідками займеться ЛОПЦ «Альтернатива». Питання законодавчих ініціатив держави щодо тимчасово окупованих територій та соціального захисту мешканців цих частин Донбасу, а також порушення права на свободу пересування у цьому контексті висвітлять правозахисники БФ «Восток-SOS».

«Ситуація з дотриманням прав мешканців територій, підконтрольних незаконним збройним формуванням, є, на жаль, заполітизованою. Як наслідок, на неї іноді дуже важко впливати з середини країни. Тож ми сподіваємося, що виведення деяких питань «з тіні» на міжнародному рівні сприятиме їхньому вирішенню. А це означатиме полегшення життя для багатьох людей, що постраждали внаслідок конфлікту», – зазначила  Альона Луньова, координаторка правового напрямку БФ «Восток-SOS».

Згадані організації – члени Коаліції «Справедливість заради миру на Донбасі» спрямують подання на розгляд УПО до кінця березня 2017 року. За результатами розгляду національної доповіді держави, доповіді інституцій ООН та зведеної доповіді правозахисних організацій  інші держави нададуть рекомендації  щодо поліпшення ситуації з правами людини в Україні.

Підготовка подання на УПО здійснюється у рамках проекту «Демократизація, права людини та розвиток громадянського суспільства», що реалізовується Програмою розвитку ООН в Україні за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії